Les promesses d'Emmanuel Macron

Fiscalité et budget

• Remplacer l'impôt de solidarité sur la fortune (ISF) par un impôt sur la fortune immobilière (IFI).Réalisée : La loi de finances pour 2018 a supprimé l'ISF et créé l'IFI, assis sur le seul patrimoine immobilier net supérieur à 1,3 million d'euros, à compter du 1er janvier 2018.
• Créer un prélèvement forfaitaire unique d'environ 30 % sur les revenus du capital.Réalisée : Le prélèvement forfaitaire unique (12,8 % d'impôt plus 17,2 % de prélèvements sociaux, soit 30 %) s'applique aux revenus du capital mobilier depuis le 1er janvier 2018, avec une option pour le barème progressif.
• Baisser le taux normal de l'impôt sur les sociétés de 33,3 % à 25 %.Réalisée : La loi de finances pour 2018 a fixé une trajectoire de baisse progressive du taux normal de l'IS, ralentie en 2019 pour les plus grandes entreprises ; le taux de 25 % s'applique aux exercices ouverts à compter du 1er janvier 2022.
• Exonérer de taxe d'habitation sur la résidence principale 80 % des ménages d'ici 2020.Réalisée : La taxe d'habitation sur la résidence principale a été supprimée par paliers de 2018 à 2020 pour environ 80 % des foyers ; la loi de finances pour 2020 a étendu la suppression aux autres foyers, achevée en 2023, après la fin du mandat.
• Imposer les grands groupes de l'Internet sur le chiffre d'affaires réalisé en France.Réalisée : Faute d'accord européen, une taxe nationale de 3 % sur le chiffre d'affaires de certains services numériques réalisé en France a été créée en 2019.
• Financer la baisse des cotisations salariales par une hausse de la CSG d'environ 1,7 point, épargnant les retraités modestes.Partiellement réalisée : La CSG a été relevée de 1,7 point au 1er janvier 2018. Après le mouvement des gilets jaunes, la hausse a été annulée en 2019 pour les retraités percevant moins de 2 000 euros par mois.
• Réaliser 60 milliards d'euros d'économies sur les dépenses publiques durant le quinquennat.Non réalisée : La dépense publique n'a pas reculé de 60 milliards d'euros ; elle a fortement augmenté avec la crise sanitaire et atteignait environ 61 % du PIB en 2021 selon la Fondation iFRAP.
• Réduire de 120 000 le nombre d'emplois publics sur le quinquennat (50 000 dans l'État, 70 000 dans les collectivités).Abandonnée : En avril 2019, Emmanuel Macron s'est dit prêt à abandonner cet objectif s'il n'était pas tenable ; le gouvernement l'a ensuite révisé à la baisse. Les effectifs publics ont augmenté sur la période.

Pouvoir d’achat

• Supprimer les cotisations salariales chômage et maladie pour augmenter le salaire net.Réalisée : Les cotisations salariales chômage et maladie ont été supprimées en deux étapes en janvier et octobre 2018, en contrepartie de la hausse de la CSG ; les fonctionnaires ont reçu une compensation.
• Augmenter la prime d'activité d'environ 100 euros nets par mois pour un salarié au smic.Réalisée : La prime d'activité a été revalorisée en octobre 2018 puis en janvier 2019, en réponse au mouvement des gilets jaunes, soit une hausse maximale d'environ 100 euros par mois au niveau du smic.
• Rétablir l'exonération de cotisations sociales sur les heures supplémentaires.Réalisée : Depuis le 1er janvier 2019, les heures supplémentaires sont exonérées de cotisations salariales et, dans la limite de 5 000 euros par an, d'impôt sur le revenu. Elles restent soumises à la CSG et à la CRDS.
• Augmenter le minimum vieillesse (ASPA) de 100 euros par mois.Réalisée : L'allocation de solidarité aux personnes âgées a été revalorisée en trois étapes de 2018 à 2020 et dépassait 900 euros par mois pour une personne seule en 2021.
• Augmenter l'allocation aux adultes handicapés (AAH) de 100 euros par mois.Réalisée : L'AAH à taux plein est passée d'environ 800 à 900 euros par mois en novembre 2019. Les règles de prise en compte des revenus du conjoint ont été modifiées en parallèle, puis assouplies en janvier 2022.
• Créer un versement social unique regroupant le versement des allocations (APL, RSA, etc.).Non réalisée : Le projet de revenu universel d'activité, annoncé en septembre 2018 et soumis à concertation en 2019, n'a pas abouti avant la fin du mandat. La contemporanéisation des APL est entrée en vigueur en 2021.

Travail et emploi

• Ouvrir l'assurance chômage aux salariés qui démissionnent, une fois tous les cinq ans.Partiellement réalisée : Depuis novembre 2019, les démissionnaires peuvent être indemnisés, mais sous conditions : cinq ans d'activité continue et un projet de reconversion ou de création d'entreprise validé. Le nombre de bénéficiaires est resté inférieur aux prévisions. franceinfo classe la promesse comme tenue.
• Ouvrir l'assurance chômage aux travailleurs indépendants.Partiellement réalisée : Une allocation forfaitaire pour les travailleurs indépendants (800 euros par mois pendant six mois) existe depuis novembre 2019, réservée aux cas de liquidation ou de redressement judiciaire et soumise à un seuil de revenus ; environ 1 100 personnes en avaient bénéficié fin août 2021. franceinfo et Lui Président la classent comme tenue.
• Faire définir l'organisation du travail par accord d'entreprise majoritaire, les principes fondamentaux restant dans la loi.Réalisée : Les ordonnances de septembre 2017 ont élargi les domaines où l'accord d'entreprise prime sur l'accord de branche et généralisé l'accord majoritaire, avec une possibilité de référendum d'entreprise.
• Faire un effort massif pour l'apprentissage et faire converger les contrats d'alternance.Réalisée : La réforme de 2018 a libéralisé l'ouverture des centres de formation et réformé le financement ; avec les aides exceptionnelles à l'embauche, le nombre d'apprentis a dépassé 650 000 fin 2021. Les contrats de professionnalisation ont reculé.
• Supprimer le Régime social des indépendants (RSI) et l'adosser au régime général.Réalisée : Le RSI a été supprimé au 1er janvier 2018 ; après une période transitoire, la protection sociale des indépendants a été intégrée au régime général le 1er janvier 2020.
• Former un million de jeunes et un million de demandeurs d'emploi peu ou pas qualifiés.Réalisée : Le plan d'investissement dans les compétences, doté d'environ 15 milliards d'euros, a été lancé en 2018. Selon les chiffres cités par franceinfo, 1,7 million de demandeurs d'emploi peu qualifiés et plus de 1,3 million de jeunes étaient entrés en formation en janvier 2022.
• Ramener le taux de chômage à 7 %.Non réalisée : Le taux de chômage au sens du BIT est passé de 9,5 % au deuxième trimestre 2017 à 7,4 % fin 2021 selon l'Insee, sans atteindre 7 % avant la fin du mandat.

Retraites

• Créer un système universel de retraite par points où chaque euro cotisé donne les mêmes droits.Non réalisée : Le projet de loi instituant un système universel de retraite a été adopté en première lecture à l'Assemblée nationale en mars 2020 par la procédure de l'article 49.3, puis suspendu avec la crise sanitaire et jamais repris avant la fin du mandat.

Santé

• Prendre en charge à 100 % les lunettes et les prothèses auditives et dentaires d'ici 2022.Réalisée : La réforme « 100 % santé » est entrée en vigueur progressivement de 2019 à 2021 pour un panier d'équipements à prix plafonnés, pour les assurés disposant d'une complémentaire santé responsable.
• Doubler le nombre de maisons de santé pluriprofessionnelles.Partiellement réalisée : Le nombre de maisons de santé est passé à 1 889 à l'été 2021. Le constat dépend du point de départ retenu : 1 034 fin juin 2017 selon franceinfo (objectif atteint à 89 %), 910 en mars 2017 selon Lui Président (doublement atteint).

Éducation

• Limiter à 12 élèves les classes de CP et de CE1 en éducation prioritaire (12 000 classes).Réalisée : Le dédoublement a débuté en CP de REP+ à la rentrée 2017 et a été étendu aux CP et CE1 de REP et REP+ ; il concernait environ 10 800 classes fin 2021.
• Moderniser le baccalauréat avec quatre épreuves finales et du contrôle continu.Réalisée : La réforme du lycée et du baccalauréat, appliquée à partir de la rentrée 2019, a supprimé les séries générales et introduit le contrôle continu, avec quatre épreuves finales.
• Créer un Pass Culture de 500 euros pour chaque jeune de 18 ans.Partiellement réalisée : Après une expérimentation à 500 euros dans quelques départements à partir de 2019, le Pass Culture a été généralisé en mai 2021 avec un montant ramené à 300 euros pour les jeunes de 18 ans, complété en 2022 par une part pour les collégiens et lycéens. franceinfo et Lui Président la classent comme tenue.
• Donner accès à un accompagnant (AVS) à tous les enfants en situation de handicap qui en ont besoin.Partiellement réalisée : Le nombre d'accompagnants d'élèves en situation de handicap (AESH) a augmenté d'environ 35 % en cinq ans, pour atteindre 125 500 à la rentrée 2021, mais des besoins non couverts restaient signalés.

Logement

• Construire 80 000 logements pour les jeunes.Partiellement réalisée : Le plan de construction de logements étudiants a été poursuivi, mais les estimations font état de 30 000 à 36 000 logements étudiants construits, loin de l'objectif ; le volet jeunes actifs n'a pas été évalué. Lui Président la classe comme non tenue.

Économie et entreprises

• Transformer le CICE en baisse pérenne de cotisations patronales (6 points, jusqu'à 10 points au niveau du smic).Réalisée : Le CICE a été supprimé et remplacé au 1er janvier 2019 par un allègement pérenne de 6 points des cotisations patronales d'assurance maladie jusqu'à 2,5 smic, complété en octobre 2019 par un renforcement des allègements au niveau du smic.
• Lancer un plan d'investissement de 50 milliards d'euros sur cinq ans.Réalisée : Un Grand plan d'investissement de 57 milliards d'euros a été présenté en septembre 2017. S'y sont ajoutés le plan France Relance (100 milliards d'euros) en 2020 et le plan France 2030 en 2021.
• Couvrir l'ensemble du territoire en très haut débit ou en fibre d'ici la fin du quinquennat.Partiellement réalisée : Le déploiement du très haut débit s'est accéléré, mais environ 74 % des locaux y étaient éligibles selon l'Arcep, sans couverture de l'ensemble du territoire à la fin du mandat.

Sécurité et justice

• Recruter 10 000 policiers et gendarmes supplémentaires en cinq ans.Réalisée : Selon la commission des finances du Sénat et le projet de loi de finances pour 2022, 10 529 postes de policiers et de gendarmes ont été créés entre 2017 et 2022.
• Construire 15 000 nouvelles places de prison durant le quinquennat.Partiellement réalisée : L'objectif a été révisé en 2018 : 7 000 places livrées ou engagées d'ici 2022 et 8 000 autres d'ici 2027. Le programme immobilier pénitentiaire prévoit les 15 000 places sur dix ans. franceinfo et Lui Président la classent comme non tenue.
• Créer un service militaire obligatoire et universel d'un mois.Partiellement réalisée : Le service national universel, de nature civique et non militaire, a été expérimenté à partir de 2019 sur la base du volontariat ; sa généralisation obligatoire n'avait pas de calendrier à la fin du mandat. franceinfo la classe comme non tenue.

Immigration

• Examiner les demandes d'asile en moins de six mois, recours compris, et reconduire les déboutés.Partiellement réalisée : La loi asile et immigration de 2018 a raccourci certains délais de procédure, mais le délai de traitement restait d'environ huit mois fin 2021 et le taux d'exécution des mesures d'éloignement restait faible. franceinfo la classe comme non tenue.
• Créer avec les partenaires européens une force de 5 000 garde-frontières européens.Réalisée : Le règlement européen de 2019 a prévu un contingent permanent de 10 000 agents pour Frontex d'ici 2027 ; il comptait 6 500 agents fin 2021.

Écologie et énergie

• Fermer les centrales à charbon restantes en cinq ans.Partiellement réalisée : Sur les quatre centrales à charbon en activité en 2017, celle du Havre a fermé en 2021 et celle de Gardanne a cessé sa production au charbon ; Cordemais et Saint-Avold restaient en fonctionnement en mai 2022. franceinfo la classe en partie tenue, Lui Président non tenue.
• Ramener la part du nucléaire à 50 % de la production d'électricité en 2025.Abandonnée : Le gouvernement a annoncé en novembre 2017 que l'échéance de 2025 n'était pas tenable ; la loi énergie-climat de 2019 a reporté l'objectif de 50 % à 2035. En février 2022, le président a annoncé un programme de nouveaux réacteurs.

Agriculture

• Atteindre 50 % de produits bio, écologiques ou issus de circuits courts dans la restauration collective d'ici 2022.Partiellement réalisée : La loi EGalim impose depuis le 1er janvier 2022 au moins 50 % de produits durables et de qualité, dont 20 % de bio, en restauration collective publique ; ces cibles n'étaient pas atteintes en 2022 selon LCP.
• Placer la France en tête du combat contre les perturbateurs endocriniens et les pesticides.Non réalisée : Le glyphosate n'a pas été interdit, l'objectif de réduction des produits phytosanitaires n'a pas été atteint et une loi de 2020 a temporairement réautorisé des néonicotinoïdes pour la betterave. L'action sur les perturbateurs endocriniens s'est limitée à la recherche et à l'information.
• Aider les agriculteurs à être payés au prix juste face aux industriels et à la distribution.Partiellement réalisée : La loi EGalim de 2018 n'a pas permis d'augmenter les revenus agricoles selon LCP ; une seconde loi, EGalim 2, en vigueur en 2022, a imposé des contrats pluriannuels et sanctuarisé le prix des matières premières agricoles.

Institutions

• Interdire aux élus et ministres d'embaucher des membres de leur famille.Réalisée : Les lois pour la confiance dans la vie politique interdisent aux parlementaires, ministres et exécutifs locaux d'employer leur conjoint, leurs parents ou leurs enfants.
• Interdire aux personnes ayant un casier judiciaire (bulletin n° 2) de se présenter à une élection.Non réalisée : La condition de casier judiciaire vierge a été retirée du projet de loi en 2017 pour risque d'inconstitutionnalité ; elle a été remplacée par une peine complémentaire obligatoire d'inéligibilité pour certaines infractions.
• Réduire d'environ un tiers le nombre de députés et de sénateurs.Non réalisée : Les projets de réforme de 2018 puis de 2019 (réduction ramenée à 25 %) n'ont jamais été adoptés ; le nombre de parlementaires est resté inchangé.
• Introduire une dose de proportionnelle aux élections législatives (engagement de campagne).Non réalisée : Une dose de 15 % de proportionnelle figurait dans la réforme institutionnelle présentée en 2018 ; elle n'a pas été adoptée et les législatives de 2022 se sont tenues au scrutin majoritaire.
• Interdire le cumul de plus de trois mandats identiques successifs.Non réalisée : La limitation du cumul des mandats dans le temps figurait dans les projets de réforme de 2018 et 2019, qui n'ont pas abouti.
• Supprimer au moins un quart des départements en les rapprochant des métropoles.Non réalisée : Aucune suppression ou fusion de département avec une métropole n'a été engagée durant le mandat.

Europe et international

• Porter le budget de la défense à 2 % du PIB.Réalisée : La loi de programmation militaire 2019-2025 prévoit d'atteindre 2 % du PIB en 2025 ; ce ratio a été dépassé dès 2020 et 2021, en partie sous l'effet de la baisse du PIB liée à la crise sanitaire.
• Créer un Fonds européen de défense finançant des équipements militaires communs.Réalisée : Le Fonds européen de la défense a été adopté en avril 2021, doté d'environ 8 milliards d'euros pour 2021-2027 ; le quartier général européen permanent également promis n'a pas été créé.

Société

• Ouvrir la procréation médicalement assistée (PMA) aux femmes seules et aux couples de femmes.Réalisée : La loi relative à la bioéthique du 2 août 2021 a ouvert la PMA aux couples de femmes et aux femmes non mariées ; le décret d'application a été publié en septembre 2021.
• Publier les noms des entreprises qui ne respectent pas l'égalité salariale entre femmes et hommes.Partiellement réalisée : La promesse a pris la forme d'un index de l'égalité professionnelle, obligatoire et publié par les entreprises d'au moins 50 salariés, assorti de sanctions ; il ne s'agit pas d'une liste nominative publiée par l'État. Lui Président la classe comme tenue.
• Dissoudre les associations et fermer les lieux de culte qui s'attaquent à la République ou font l'apologie du terrorisme.Réalisée : La loi SILT de 2017 permet la fermeture administrative de lieux de culte ; la loi de 2021 confortant le respect des principes de la République a élargi les motifs de dissolution d'associations et de fermeture.
• Créer un droit à l'erreur pour tous face à l'administration.Réalisée : La loi pour un État au service d'une société de confiance (ESSOC) de 2018 a instauré un droit à l'erreur pour les usagers de bonne foi commettant une première erreur.

Programme d'origine

Programme Emmanuel Macron président. « Retrouver notre esprit de conquête pour bâtir une France nouvelle » (En Marche !, élection présidentielle 2017) ↗

Promesses issues des programmes officiels, citées mot pour mot. Statut établi à la fin du mandat (au 25 octobre 2026 pour le mandat en cours) à partir de lois, décrets ou chiffres officiels, chacun étayé par deux sources vérifiées automatiquement. Promesses tenues : réalisées + moitié des partielles, rapportées aux promesses évaluées (hors en cours). Promesses engagées : part des promesses réalisées, partielles ou en cours.

Explorer

Élus par département · Groupes et partis · Grands textes de loi · Promesses présidentielles · Présidentielle 2027

Hémicycle relate des faits publics et sourcés, sans prendre parti. Mise à jour : 31 octobre 2026.